大隈内閣は内紛のため4ヵ月で瓦解。1914年に2度目の組閣を迎え、第一次世界大戦という難局にあたり日本の舵を取る。時にポピュリズム的手法を用い、「大平民」政治家として広汎な支持を集めた。下巻は、1922年に没するまでの後半生と晩年を辿る。