「民衆政治家」大隈重信が政界に復帰し組閣した時点から、憲政擁護運動を経て加藤高明内閣が成立し政党内閣の時代の幕が開けるまでの10年間の政治史。政党政治への期待と幻滅の時代を、国際環境や国内の社会運動の動向とともに描く。