新日銀法で「独立性」を保障された日銀の「民主的統制」とは何なのか。人事の政治任用化はどう作用してきたのか。法改正の議論を再検証し、歴代トップ人事の舞台裏に肉薄。取材を基にキーマンたちの思惑や行動を活写。権力中枢の力学を明らかにする。